Het lage tarief van de omzetbelasting is van toepassing op het verlenen van toegang tot openbare musea of verzamelingen en op nauw daarmee samenhangende leveringen van goederen, zoals catalogi. Zowel het verlenen van toegang tot permanente museumverzamelingen als het verlenen van toegang tot wisseltentoonstellingen en -verzamelingen valt onder het lage tarief.
De organisator van een jaarlijks fotofestival claimde de toepassing van het lage tarief voor de tickets die hij verkocht voor toegang tot het festival. Naar zijn mening voldeed hij aan de gestelde voorwaarden voor de toepassing van het lage tarief. Het doel van de verkoop van tickets was om kunst aan het publiek ten toon te stellen.
Naar het oordeel van de rechtbank verleende de organisator geen toegang tot een openbaar museum of tot een verzameling. Een museum of verzameling veronderstelt een duurzaam samenhangende collectie. Daarvan was geen sprake, omdat ieder jaar ander en ook nieuw gecreëerd werk tentoon werd gesteld. Volgens de rechtbank ging het hooguit om een kortdurende verzameling van kunstwerken. De organisator beschikte niet over een samenhangende collectie. De activiteiten bestonden uit het organiseren van het festival en het in dat kader met name tijdelijk bijeenbrengen van kunstwerken. Op die activiteiten is het lage tarief niet van toepassing.
